- Utredning fra revisjonspliktutvalget, oppnevnt 11. mai 2007  

Mandat
Utvalgets mandat har vært å utrede eventuelle unntak fra revisjonsplikt for små foretak som i dag er revisjonspliktige. Utvalget har stått fritt i om det vil foreslå og hvilke terskelverdier som i så fall bør settes. Utgangspunktet for utvalgets arbeid har ellers vært at det skal være likebehandling av norskregistrerte utenlandske foretak (NUF) og norske selskaper.  

Sammensetning
Utvalget har bestått av 11 medlemmer med professor Rune Sæbø som leder. Nærmere informasjon om utvalgsmedlemmene og hvem de representerer, er tatt inn nedenfor.  

Utvalgets konklusjoner
Revisjonspliktutvalget går inn for å videreføre revisjonsplikten for små aksjeselskap. NUF vil få tilsvarende revisjonsplikt. Et mindretall i utvalget (3 av 11) går inn for å oppheve revisjonsplikten for små aksjeselskap. Medlemmet fra Kredittilsynet har ut fra tilsynets rolle valgt ikke å ta stilling til hovedspørsmålet.  

Flertallets begrunnelse
Utvalgets flertall (7 av 11 medlemmer) går inn for at revisjonsplikten videreføres for alle aksjeselskaper. Flertallet legger avgjørende vekt på revisjonens betydning for korrekt skatte- og avgiftsberegning og forebygging og avdekking av økonomisk kriminalitet.  

Etter flertallets oppfatning må revisjon sees i sammenheng med regnskapsrettslige regler for aksjeselskaper, herunder årsoppgjørsplikten, samt aksjerettslige regler om bundet egenkapital og vern av denne. Flertallet mener at det kreditorvern som følger av de aksjeselskapsrettslige kapitalreglene vil bli svekket ved opphevelse av revisjonsplikten.  

Det legges også vekt på den nytte eierne og foretakene selv har av revisjon, og de økte transaksjonskostnadene et bortfall av revisjonsplikten vil medføre. Betydningen av den kostnadsbesparelse små aksjeselskaper vil kunne oppnå som følge av eventuell opphevelse av revisjonsplikten er etter flertallets oppfatning ikke tilstrekkelig til å oppveie de ulemper en slik endring ville få for samfunnsinteressene og kreditorene.  

Mindretallets begrunnelse
Et mindretall av utvalget (3 av 11 medlemmer) går inn for å oppheve revisjonsplikten for små aksjeselskaper. For mindretallet er det i hovedsak kostnaden ved revisjon for små foretak som er avgjørende. Mindretallet mener at nytten brukerne av de små aksjeselskapenes regnskaper har av revisjon er begrenset. Mindretallet vektlegger videre behovet for en harmonisering med regelverket i andre land.  

Mindretallet mener at det ikke foreligger tungtveiende samfunnsmessige hensyn for lovpålagt revisjon for små selskap, og at selskapene selv bør kunne vurdere hvilken nytte de har av revisjon og kjøpe inn de regnskaps- og revisjonstjenester den enkelte bedrift har nytte av.  

Også mindretallet legger til grunn at opphevelse av revisjonsplikten for små aksjeselskaper må antas å medføre en svekkelse av kvaliteten på skatte- og avgiftsgrunnlag, men mener at dette er konsekvenser som bør kunne motvirkes av andre tiltak.  

Terskelverdier
Dersom lovgiver til tross for flertallets forslag velger å innføre unntak fra revisjonsplikten for små aksjeselskaper, foreslår utvalget at unntaket skal omfatte aksjeselskaper med driftsinntekter under fem millioner kroner, men bare dersom balansen ikke overstiger 20 millioner kroner eller selskapet ikke har gjennomsnittlig antall ansatte høyere enn 10 årsverk.  

Minoritetsvern for aksjeeiere/pålegg om revisjon
Utvalget foreslår at det ved eventuell innføring av unntak fra revisjonsplikten for små aksjeselskaper også innføres et minoritetsvern for aksjeeiere, ved at aksjeeiere som representerer minst 10 % av selskapskapitalen skal kunne kreve revisjon. Videre foreslås en adgang for skattekontorene til å pålegge aksjeselskaper å få utført revisjon i inntil tre år dersom det konstateres vesentlige brudd på bestemmelser i eller i medhold av lignings-, merverdiavgifts-, skattebetalings- eller bokføringsloven.  

Revisjonsplikt for NUF
Utvalget foreslår at regnskapspliktige norske avdelinger av utenlandske foretak (NUF) med begrenset deltageransvar likebehandles med aksjeselskaper. Dette innebærer, hvis flertallets forslag blir fulgt, at samtlige regnskapspliktige NUF med begrenset deltageransvar får revisjonsplikt.  

Revisjonsplikt for foretaksformer som i dag er fritatt
Utvalget går i hovedsak inn for å videreføre unntakene fra revisjonsplikt for de foretaksformer som i dag er unntatt etter bestemmelsen i revisorloven § 2-1 annet ledd.  

Frivillig revisjon
Utvalget har vurdert reglene om frivillig revisjon i lys av eventuell opphevelse av revisjonsplikten for små aksjeselskaper. Utvalget foreslår at frivillig revisjon fortsatt skal utføres etter reglene i revisorloven. Etter utvalgets oppfatning er det ikke tilstrekkelige hensyn som taler for å gjennomføre lettelser i de pliktene som påligger revisor i de tilfellene revisjonen gjennomføres frivillig.  

Særattestasjoner
Utvalget går inn for å videreføre aksjelovgivningens regler om særattestasjoner, herunder de aksjeselskapsrettslige attestasjonsreglene, selv om det skulle bli innført unntak fra revisjonsplikten for små aksjeselskaper.  
Utvalget foreslår at dersom revisjonsplikten oppheves for små aksjeselskaper, bør alle relevante myndigheter og faginstanser foreta en gjennomgang av eksisterende særattestasjoner for å vurdere om de fortsatt er hensiktsmessig utformet og tilstrekkelig begrunnet i lys av en slik lovendring.  

Utvalgets sammensetning
Flertallet (7 av 11) består av professor Rune Sæbø, Universitetet i Bergen (leder), professor Aasmund Eilifsen, Norges Handelshøyskole, revisjonssjef Else Annie Hansen, Landsorganisasjonen, seniorrådgiver Inger Helene Iversen, Skattedirektoratet, kredittsjef Odd Kristian Stavads, Finansnæringens Hovedorganisasjon, fungerende lovrådgiver Per Sigvald Wang, Justisdepartementet og adm. dir. Per Hanstad, Den norske Revisorforening.
Mindretallet (3 av 11) består av avdelingsdirektør Ingebjørg Harto, Næringslivets Hovedorganisasjon, adm. dir. Sandra Riise, Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening og statsautorisert revisor Ingjald Sørhøy, Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon.
Seksjonssjef Kjersti Elvestad fra Kredittilsynet har valgt ikke å ta stilling til hovedspørsmålet.